马扩与王安中就燕京目前的形势，以及面临的主要任务，进行了一番交流。马扩问道“燕山地区是大宋的新边疆，形势很复杂，不知王安抚有何打算？”

王安中回答道“当务之急，是解决常胜军占领民田之事。现在已有不少燕人从金国逃回来，可是田地却被常胜军占去，这个矛盾目前很突出，已经爆发出了不少事端。我已与郭药师约好，来年夏天，常胜军交回一部分民田。同时，也要减少常胜军的薪饷，以缓解财政压力。”

马扩认为，这些还不是目前最需要做的事情。他认为，要想将燕山地区治理好，必须首先弄清楚治理要点的先后顺序。

王安中表示愿闻其详。

马扩说道“我以为，当前首先要抓好修缮城防之事，其次是招集流民，第三是置备弓箭手，最后才是解决常胜军所占田亩之事。至于减少常胜军薪饷之事，要再等等，至少要等到他们开辟田亩就绪之后，才可以实行。

当初，我刚来燕京时，诸路正规军兵马有十五六万人之多，除了童宣抚回京时带回一部分外，燕京应该还有八九万人马。可从中选出三万备战，还剩下五六万，除了用于各地驻守外，可用来搞施工建设的人马至少会有三万多。将这三万人马分成四部分，分别派到蓟、景、檀、顺四州去，同时，再在各州招募雇佣人员一万左右，这样每州城可得人力两万余人。将这些人马有效组织起来，修筑城墙，构筑防御工事，算计起来，每州工费不过五万贯，再加上五万贯奖金，总计也就是四十万贯，一个月便可完工就绪。城防坚固，则边疆才可长守；城池修缮，则人心自然安定。所以说，要想迅速将百姓安抚好，修缮城防是最要紧之事。”

王安中苦笑了一下，没有回应。他觉得，马扩对燕京情况根本就不了解。目前，驻守在燕京的官军仅有七千人马，哪来的八九万人马？常胜军倒是有几万人马，可除了郭药师谁能指挥动？郭药师能让常胜军去修缮城池吗？再说，所需经费从何而来？

马扩继续侃侃而谈“燕京地区自从女真入关以来，有许多军民士卒为避战乱，逃窜到山谷之间，应该将他们招诱回来，让他们回到各自的田园中去，这就是第二策，招流民之策。自战争爆发以来，燕京地区的田地大都荒芜，应该招置缘边弓箭手，像陕西实行新边法一样，面向社会，广泛招募武勇少壮之人，不分民族，分给他们每户两顷五十亩田，发给他们耕牛、战马和种子，建立起一套有效管理体制，这样，不仅荒田得到耕种，而且也可以借助兵威守边，以压服新附之民心，这就是第三策，置弓箭手。对于常胜军掌握的田亩不能一下子收回，对其薪饷更不能突然减免，使他们对朝廷“无所恋”，可以把以前契丹用来放牧牛马的田地交给常胜军使用，也依照弓箭手的办法发给他们耕牛和种子，让他们自己耕种，自己收获，等到两年后，再逐渐减免薪饷，逐步收回他们手中的民田，这样既无侵夺民田之患，又有开垦屯田之功，何乐而不为呢？等到塞外战争结束之后，再商讨裁军事宜。以上各点，我认为都是治理燕山很关键的策略。”

王安中回答道“现在，常胜军占据民田，与民众矛盾日益尖锐，已引发许多事端，若再不想办法解决，恐怕会影响本地区之社会稳定。而且，燕山地区的很多荒地已经被常胜军所占。不过，如公所论，都是很好的策略，可惜现在还无法实行，待以后再逐步实施吧。”

马扩见王安中颇有畏难情绪，便不再多言。他心里忽然隐隐产生出一些莫名的失落，他感觉王安中这人魄力不够，能力不足，而燕山地区又面临着重重危机，如此下去，必出大事。

宣和六年正月初六，马扩陪同金国使者来到东京。金使将讣书呈上，宋徽宗下诏，为金国皇帝的驾崩辍朝五日，以示哀悼。为表达对金国皇帝的沉痛悼念，宋徽宗还特意在皇城内东门别次